正义网北京3月10日电(记者 龚云飞)3月10日,全国人大代表、全国律师协会副会长、北京大成(成都)律师事务所主任刘守民律师,做客由检察日报正义网联合今日头条举办的线上微访谈活动,向网友分享自己今年带来的议案和建议。

  正义网:您好,非常感谢您参与由检察日报正义网和今日头条联合开展的微访谈活动。作为法律界的全国人大代表,您今年将主要关注哪些问题?

  刘守民律师:检察日报正义网和今日头条的网友们大家好,非常高兴第二次来到微访谈。

  这次两会我主要关注三个方面。第一个方面是关于完善我国犯罪记录制度。有条件封存或消灭未成年人和其他特定犯罪人员犯罪记录,已经成为现代法制发达国家的普遍做法。在我国司法实践中,消灭、封存未成年人轻罪犯罪记录的试点活动虽已取得了社会各界的广泛好评,但由于犯罪记录制度是我国一项新的法律制度,在实施过程中也不可避免地遇到了各种问题和困难。因此,为了推进社会治理创新,促进社会和谐稳定,我建议修改完善我国犯罪记录制度。

  第二个方面涉及到直播带货领域的相关问题。在刚刚过去的2020年,直播带货成为消费新热点,在直播带货市场繁荣的同时,广告代言人认定、虚假宣传认定、名人代言尤其是专家变相带货,以及现有法律法规适用方面,仍存在许多重大问题,有些还属于基础性、根本性问题。我今年的其中一条建议是关于这方面的。

  第三个方面是激活人身保护令制度。为更好预防和惩治家庭暴力,我建议有效激活人身安全保护令制度。

  正义网:在信息网络时代,犯罪记录被滥用加剧了有犯罪记录人员的就业和生活困难。为了更好保障该类人员的权益和工作契机,对于完善我国犯罪记录制度,尤其是未成年人犯罪记录封存和前科消灭制度等,您有何建议?

  刘守民律师:建立犯罪人员犯罪记录制度,对犯罪人员信息进行合理登记和有效管理,既有助于国家有关部门充分掌握和运用犯罪人员信息,适时制定和调整公共政策,改进和完善相关法律法规,促进和加强社会治理,也有助于维护有犯罪记录人员的合法权益。为进一步推进社会治理创新,维护社会稳定,促进社会和谐,建议从根本上考虑适时修改、完善我国的犯罪记录制度。

  主要包括以下几点:

  (一)修改相关法律,完善、扩大轻罪记录封存的范围。建议适时修改刑法、刑事诉讼法,一方面可考虑在刑法中设立未成年人特殊规定,进一步确认符合条件的未成年人犯罪记录的封存制度和前科消灭原则。另一方面将目前未成年人轻罪犯罪记录的封存规定扩大适用于成年人,但在成年人犯罪的主观方面和所适用刑期上与未成年人犯罪作出区别。

  (二)建立未成年人轻罪记录直接消灭制度。建议在刑诉法中直接规定,对被判处刑罚轻罪符合犯罪记录封存条件的未成年人,在其刑期执行完毕或免予执行后,视为无刑事前科。在刑法关于“累犯”的规定中,增加未成年人的特殊条款,规定未成年犯罪人在其成年后再犯罪的,不构成累犯等。以法律形式对未成年人前科消灭制度进行确认,给犯罪后真心悔改的未成年人融入社会提供保障,可以避免其某些“资格”的丧失和人格遭受歧视,切实落实未成年人保护法的保护原则。

  (三)建立成年人轻罪记录附条件消灭制度。可考虑规定,对被判处刑罚轻罪符合犯罪记录封存条件的成年人,在其刑罚执行完毕或免予执行,且在此后一定期限内无新的违法犯罪行为的,经本人和特定主体如街道基层政府、公安派出机构、所在工作单位、地方检察院、工会组织等申请,由法官审理、调查、认定,或委托犯罪人居住地的社区矫正机构调查评估,依据一定程序宣布消除其刑事污点,作出决定撤销其犯罪记录,出具前科消灭证明书。

  (四)明确轻罪记录消灭的例外情形。对构成累犯的未成年人和成年人,不能取消其前科;对虽然是偶犯、初犯,但属于危害国家安全、毒品犯罪以及严重暴力犯罪的首要分子的,即使其被判处的刑罚符合犯罪记录消灭规定,也可由法律明确禁止消灭其犯罪记录。

  (五)尝试建立犯罪记录限制公开制度。在犯罪记录封存和消灭制度之外,可以考虑设置一定的严格条件,适当限制犯罪记录的公开范围,为真正回归社会的刑事前科人员创造更好的环境条件。

  正义网:当前,直播带货成为消费新热点,而名人带货中产品质量不过关、虚假宣传、消费者维权难等现象也随之暴露。名人直播带货涉及哪些法律问题,又该如何规范?

  刘守民律师:2021年中国网络视频行业用户规模十分庞大,同时明星、网红、专家代言带货数量激增,随之而来的是由于虚假内容引发的纠纷不断。为进一步引领我国直播购物和网络购物行业的发展方向,有效杜绝直播行业乱象,重塑行业生态,规范形成健康良性的市场秩序,提出建议如下:

  (一)切实扭转“广告法不咬名人”的现状

  依据广告法第二条的规定,广告代言人,是指广告主以外的,在广告中以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明的自然人、法人或者其他组织。第三十八条第一款规定,广告代言人在广告中对商品、服务作推荐、证明,应当依据事实,符合本法和有关法律、行政法规规定,并不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明。第六十二条规定,广告代言人违反本法第三十八条第一款规定,为其未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明的,由市场监督管理部门没收违法所得,并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款。应切实落实广告法的相关规定,对包括名人在内的违法代言人员作出相应处理。

  (二)从带货性质和范围上约束害人“砖家”

  首先,及时出台政策或纪律要求,明确具备一定职称或任职资格以上的专家进行非广告宣传活动应局限于公益领域,不得参加非公益性质的商品宣传带货活动,不允许利用活动谋取商业利益,不允许虚构夸大产品特性,不允许将专家形象用于公益活动之外的商业广告宣传,更不得收取任何形式的报酬,违反者降低或取消其职称、任职、待遇等专家资格;其次,根据广告法的规定,出台司法解释,对专家通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的非公益活动,依法认定为广告行为,纳入现行广告法的规制,对专家为未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明的行为,给予行政处罚。

  (三)建立违法代言黑名单制度

  根据广告法第三十八条第三款“对在虚假广告中作推荐、证明受到行政处罚未满三年的自然人、法人或者其他组织,不得利用其作为广告代言人”的规定,建立统一的直播带货违法举报及维权平台,对在直播带货、参加非公益活动中有虚假宣传行为的名人主播、专家除进行严厉经济处罚之外,还应将其列入黑名单,实行市场禁入,提高违法成本,增强监管震慑力。

  (四)依法追究违法代言、带货名人的民事赔偿和刑事责任

  一是根据民法典侵权责任编和其他法律的规定,合理认定代言、带货名人专家与他人的共同侵权过错,如食品安全法第一百四十条第三款规定“社会团体或者其他组织、个人在虚假广告或者其他虚假宣传中向消费者推荐食品,使消费者的合法权益受到损害的,应当与食品生产经营者承担连带责任。”二是根据我国刑法的规定,在代言、带货名人专家构成广告主、广告经营者、广告发布者身份时,对其利用广告对商品或服务作虚假宣传,情节严重的行为依法认定为虚假广告罪,追究刑事责任。

  (五)强化代言、带货行为的政府监管,建立社会监督体系

  首先,要提高直播带货平台准入门槛,加强产品质量审核,健全合规内控制度,完善自身监管措施;其次,应强化产品质量监督管理工作,必要时开展多部门联合执法和专项整治活动,建立协同治理机制,共同织牢监管网络体系,打造安全放心的网络消费环境;再次,进一步厘清直播带货行业中相关平台、经营者与主播责任的界定和划分,加大对平台、经营者、主播的审核、监管力度。

  正义网:近年来,女性遭受家庭暴力事件时有发生,引发社会各界关注,对于家暴防控工作,您认为该如何更好地进行?

  刘守民律师:家庭暴力是严峻而普遍的社会问题,国内部分广受关注的家庭暴力案件冲击着公众视野。据有关资料介绍,中国相当一部分家庭存在不同程度的家庭暴力,妇女、儿童和老人是主要的受害者。

  《中华人民共和国反家庭暴力法》于2016年3月1日正式施行,第一次以专门法律的形式明确了家庭暴力范畴。该法规定,未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的,应当给予特殊保护。为此,立法建立了告诫书制度和人身安全保护令等制度。今年我的建议聚焦在如何有效激活人身安全保护令制度,以更好预防和惩治家庭暴力。建议如下:

  (一)明确共同生活的近亲属和其他家庭成员的强制报告义务,扩大人身安全保护令代为申请的主体范围。

  (二)建立各部门机构之间人身安全保护令的联动机制。

  (三)法院应设立专门机构,建立特定机制,确保人身保护令的及时受理、审查和裁定。

  (四)完善配套制度措施,维护和确保人身安全保护令的权威和执行。人身安全保护令除送达申请人、被申请人外,还要送达公安机关、居民委员会、村民委员会等有关组织协助执行,或可考虑明确赋予物业服务企业的协助配合义务

  (五)加大对违反人身安全保护令行为人的打击力度。如果被申请人违反人身安全保护令,人民法院应当及时给予训诫,可以根据情节处以罚款或拘留。涉嫌构成犯罪的,可将违反保护令的情形作为涉家庭暴力犯罪案件的加重情形,依据刑法和最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布的《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》,依法追究刑事责任。

  (六)多措并举,加强对家庭暴力受害人的保护。一是在诉讼程序中不断丰富和改进人身安全保护措施。一些离婚、赡养、抚养、探视、监护权、收养、继承等民事纠纷往往存在家庭暴力情形,可由同一合议庭或独任审判员根据案情直接作出人身安全保护裁定。二是将人身安全保护令审查认定的事实作为判别过错、财产分割、变更抚养关系、确定探视方式等的重要参考因素,优化预防与惩罚功能。三是对受害人在激愤、恐惧状态下为了防止再次遭受家庭暴力,或者为了摆脱家庭暴力而故意杀害、伤害施暴人的,依法认定其行为具有防卫因素,从轻减轻量刑,以体现宽严相济刑事政策。四是广泛宣传反家庭暴力法等法律法规,以“零容忍”的态度坚决预防和制止家庭暴力,维护平等、和睦、文明的家庭关系和社会稳定。#法律视角看两会# #代表委员面对面#

  (来源:正义网)